国网陕西省电力公司、陕西省地方电力(集团)公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。

电力市场化改革前，电源规划由各州主导，只有核电项目和水电项目需要联邦机构许可。过了近20年，2016年5月国家能源局颁布了《电力规划管理办法》。

建议把电力需求预测作为一项独立的工作，与电源和电网规划分开进行。例如，未来中国电网的互联格局，更高一级电压等级的必要性，西电东送、北电南送等远距离送电的发展前景，风电、太阳能、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等因素可能对未来中国电网格局产生极其重要的影响，这些问题仅仅靠五年规划是难以回答的。加强电网规划编制工作的规范性和公开性。二是共同面临能源革命的机遇和挑战。为什么电力规划这样一个具有广泛共识的重要工作，长期以来，预测与执行产生如此大的偏差，规划成果总不能及时发布，管理办法长期滞后于现实需要。

电网发展规划流程公开、规范。进入本世纪，特别是2001年我国加入世贸组织以后，市场经济快速发展，电力工业管理体制沿着市场化改革方向不断深入。11.改革和规范电网企业运营模式。

售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务，约定交易、服务、收费、结算等事项。自备电厂要按照污染物排放标准安装环保设施，接入监测系统，不符合排放和能耗标准的要实施升级改造。确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。

7.建立辅助服务分担共享新机制。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边直接交易市场模式，除按国家规定在供需严重失衡、重大自然灾害、突发事件等特定情况下，政府主管部门可依法依规对部分或全部市场交易紧急干预或暂停市场交易外，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。

以大用户直接交易为切入点，逐步建立竞争有序、保障有力的发用电管理机制。18.赋予市场主体相应的权责。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同，鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。在此基础上，组织相关部门做好试点工作，加快组织实施。

电网企业将主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，履行电力普遍服务义务，按照政府核定的输配电价收取过网费。6.鼓励建立长期稳定的交易机制。15.多途径培育市场主体。22.切实加强电力行业及相关领域科学监管。

提高可再生能源和分布式能源发电在电力供应中的比例，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，促进节能减排。根据改革总体要求和进程，抓紧完成相关地方电力法规的修订及相关行政规章的研究、起草工作，加强电力依法行政。

电力规划应适应经济社会发展需要，并纳入地方经济社会发展总体规划。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

2016年，进一步开展输配电价成本调查，全面摸清辽宁电网输配电资产、成本和企业效益情况，结合辽宁经济社会发展和产业结构优化升级对电网建设的需求，深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和问题，为2017年制定完善输配电价改革方案、全面推开输配电价改革打好基础。14.进一步提升供需平衡保障水平。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、集中竞价购电、向其他售电商购电等。20.加快自备电厂升级改造步伐。政府管理的重点放在加强电力行业发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管，完善监管措施和手段，改进监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等科学监管水平。25.抓紧修订地方电力法规。

建立由电网企业、发电企业、售电公司、电力用户等组成的市场管理委员会，由该委员会讨论并制定辽宁电力交易中心章程、交易和运营规则等，并接受国家能源局东北监管局和省政府相关部门监管。在确保民生稳定的前提下，进一步推动发用电管理改革，根据市场发育程度，以保电网安全、保民生供暖、保工业生产、促清洁环保、促节能减排为基本原则，统筹市场和计划两种手段，合理确定电量计划的放开比例。

10.完善电力交易机构的市场功能。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金及附加三部分组成。

创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强对电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率的监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。政府负责制定电力规划，优化电源与电网布局，提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格按照规划有序组织实施。

(二) 基本原则1.坚持安全可靠和提高效率。(二) 试点先行，稳步推进。结合辽宁燃煤发电机组超低排放改造工作，加快推进自备电厂超低排放、节能改造和落后机组淘汰步伐，逐步减少自备机组规模。以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则，确定优先发电的适用范围，对发电机组进行优先等级分类，合理确定优先发电顺序，并逐年进行动态调整。

发电企业与用户、售电主体通过电力市场交易的电量，其价格通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定。三、保障措施(一) 加强领导，明确责任。

规范市场主体准入标准，按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户。13.建立优先购电、优先发电制度。

各部门要加强调查研究，及时总结经验并报送工作进展情况。在推进中长期交易基础上，开展电力市场短期和现货交易机制研究，根据辽宁电源布局、负荷特性、电网结构等因素，适时开展现货交易试点，启动日前、日内、实时电量交易。

国网辽宁省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。制定相关管理办法，明确市场主体相应权责，落实保底供电服务职责分工，建立相应补偿机制。12.完善发用电管理机制。一、总体思路和基本原则(一) 总体思路按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，以及党中央、国务院关于全面振兴东北的意见，坚持社会主义市场经济改革方向，结合我省实际，逐步理顺电价形成机制，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立、规范运行，在发电侧和售电侧开展有效竞争，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，促进经济社会发展;进一步强化政府对电力行业统筹规划和监管职责，确保全省电力系统安全稳定运行。

(三)建立相对独立的电力交易机构，逐步形成公平规范的市场交易平台。规范自备电厂准入标准，自备电厂的建设和运行应符合国家能源产业政策和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准，公平承担社会责任，履行相应的调峰义务。

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及相关配套文件精神，深入推进电力市场化改革，促进辽宁电力工业和全省经济又好又快发展，结合辽宁实际，制定本方案。为保障电网安全稳定运行、促进清洁能源消纳以及满足各类用户安全可靠用电，适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务的新要求，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的辅助服务分担共享机制，发挥各类型发电企业和电力用户的调节性能，充分利用市场化机制。

2016年大用户直接交易电量力争由2015年的100亿千瓦时提高到140亿千瓦时。2.坚持市场配置和政府调控。